8月初，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確規(guī)定今年7月1日前后核準的光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電價分別定為1.15元/每千瓦時和1元/每千瓦時。許多業(yè)內(nèi)人士認為，各地光照資源條件存在差異，采用“一刀切”的光伏上網(wǎng)電價，會造成未來一段時間西部地區(qū)光伏發(fā)電裝機容量的增速明顯超過東部地區(qū)的現(xiàn)象。

    西部地區(qū)地廣人稀，用地成本相對較低，特別適合布局大型商業(yè)性光伏發(fā)電站；并且西部地區(qū)光照資源異常豐富，該地區(qū)光伏發(fā)電站的年平均發(fā)電小時數(shù)要大大超過東部地區(qū)，光伏發(fā)電的度電成本較低。這就使得在西部地區(qū)投資建設光伏發(fā)電站的內(nèi)部收益率要大大超過東部地區(qū)，可以預見國內(nèi)光伏發(fā)電站的建設熱潮將率先在西部地區(qū)顯現(xiàn)。

    出臺全國統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價，客觀上促進了國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)走上了差異化發(fā)展的軌道，總的來說還是比較符合當下國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的。目前一些市場人士認為全國統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價對東部地區(qū)不公平，要求適當提升東部地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價，以此來促進東西部地區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，應該說這種思路不太符合實際。

    一方面，從資源稟賦條件來看，西部地區(qū)的光照資源豐富，根據(jù)比較優(yōu)勢理論在該地區(qū)大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)本身就是一種優(yōu)化資源配置的表現(xiàn)。目前西部地區(qū)掀起了第二輪西部大開發(fā)的熱潮，它們急需將光照資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力，鞏固國內(nèi)能源輸出基地的地位。當然近年來東部地區(qū)的電力缺口比較大，也急需發(fā)展像光伏發(fā)電這樣的新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但這可以通過加大地方配套補貼的途徑來實現(xiàn)，而并不一定要提高國家對該地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價補貼，這實際上也是在發(fā)揮東部地區(qū)地方財政收入較為充沛的比較優(yōu)勢。

    另一方面，東西部地區(qū)光照資源條件差別較大，所以適用于它們的光伏發(fā)電模式也就不一樣，這兩種模式的發(fā)展在時間上本身就不太一致。西部地區(qū)比較適合發(fā)展大型商業(yè)性光伏發(fā)電站，東部地區(qū)適合發(fā)展小型分布式光伏發(fā)電站，由于大型商業(yè)性光伏發(fā)電站存在較好的規(guī)模經(jīng)濟效應，以及投資者的資金實力往往比較雄厚，所以其一般會先于分布式光伏發(fā)電站發(fā)展，因此國內(nèi)統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價政策只是強化了這種趨勢。相信隨著光伏發(fā)電度電成本的持續(xù)下降，東部地區(qū)光伏發(fā)電裝機容量的迅猛增長期也會很快到來。